體育場地設(shè)施該誰來管?住建部?質(zhì)檢總局?體育系統(tǒng)?同時，標準怎么定，誰來定?越高越好嗎?在2017中國體育用品博覽會舉行的體育場地設(shè)施發(fā)展論壇上，相關(guān)專家對這些備受關(guān)注的問題進行了深入甚至是激烈的探討。

誰來管?怎么管?

第一個“誰來管?”的問題就引發(fā)了短兵相接。長河集團董事長趙文海認為，誰使用誰監(jiān)管，因此用戶管最好。而都佰城集團總經(jīng)理林凡秋提出了不同意見，認為如果行業(yè)出現(xiàn)問題，最能管得了的是市場，市場力量能解決體育場地設(shè)施最終的落地。

中國建材檢驗認證集團化學(xué)檢驗部部長郭中寶表示：“這要具體來說，比如普通老百姓是用戶，建設(shè)方有時候也是用戶，如果進校園，我們的教育系統(tǒng)是用戶，這么多的用戶到底誰來管。另外用戶管是要管的，但是能不能管得了是另外一個問題。”他認為，這個事情還是要政府管，并且應(yīng)該是很多部門協(xié)同來管，比如說質(zhì)檢總局、教育部，都發(fā)揮監(jiān)管的作用。

上海建科集團高級工程師車燕萍覺得體育場地設(shè)施牽涉到很多方，“不僅是生產(chǎn)方，我覺得涉及到的各方都脫不了干系，我們檢測機構(gòu)也需要管，當(dāng)然用戶也需要管。如果進校園，學(xué)校作為使用主體也要管，而家長關(guān)心孩子的健康，他肯定也要管。”

校園的體育場地設(shè)施無疑最牽動家長和大眾的心。深圳前海謝諾體育發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理沈祖建結(jié)合他們進行的內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗26所農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)塑膠運動場地建設(shè)PPP項目，提出“代建制”PPP模式或是保障校園體育場地設(shè)施安全的可行方法之一。

他解釋說，這種模式的好處是項目融資、建設(shè)和經(jīng)營風(fēng)險由更有風(fēng)險管控能力的社會資本方承擔(dān)，減輕政府壓力。首先從建設(shè)前就可從業(yè)內(nèi)專業(yè)角度對參與施工、提供材料的廠商進行篩選，彌補了學(xué)校甲方不熟悉施工監(jiān)管的專業(yè)問題。二，完工后的權(quán)威驗收和監(jiān)管全部由教育系統(tǒng)甲方指定專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，為工程質(zhì)量上了一道“保險”。由企業(yè)承擔(dān)了所有項目建設(shè)的環(huán)保、質(zhì)量和維護保養(yǎng)責(zé)任。三，企業(yè)前期墊資幫助政府緩解了資金壓力。四，為政府提供一體化的解決方案，有效減少校園體育場館建設(shè)的周期。

標準越高越好?上海標準引爭議

體育場地設(shè)施中出現(xiàn)的一些安全問題也引發(fā)了對于標準的討論。

國家標準化服務(wù)管理委員會服務(wù)業(yè)標準部主任楊澤世在談標準化對整個體育用品業(yè)健康發(fā)展的意義時提出：“現(xiàn)在有誤解，認為標準定的越高越好，其實太高了產(chǎn)業(yè)受不了，(而成本的提高)意味著消費者也會承受不起。國際標準化組織對標準化的定義也提到是為了獲得最佳秩序、促進效益的一種活動。”他認為，體育用品業(yè)的黃金時期很大程度上意味著消費的需求，而現(xiàn)在消費者不像以前能買到就行，需求越分越細，“這里面怎么樣發(fā)揮標準的作用引導(dǎo)需求，體現(xiàn)個性化的競爭，就有很多文章。”

楊澤世說，消費升級過程中從政府、社會到消費者都對標準化工作提出了需求，在體育用品業(yè)的大發(fā)展時期更要有效地發(fā)揮標準化的各種作用，不僅是在發(fā)生問題時看有沒有標準，也不僅是把標準化作為監(jiān)督的手段，“恐怕要從初期的規(guī)劃考慮，以避免混亂，促進行業(yè)的快速健康發(fā)展。”

上海是最早推出塑膠跑道團體標準的地區(qū)之一，但上海標準是否過于嚴格也引起了爭議。

參與上海標準起草的車燕萍介紹，當(dāng)時上海市相關(guān)部門一起組織塑膠跑道的標準制定，宗旨是要把所有的風(fēng)險控制在標準里面，最大限度地把一些風(fēng)險降到最低。她和同樣參與起草工作的林凡秋表示，按照上海標準檢測，70%的企業(yè)是能夠合格的，而且把標準定高了，有助于推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級。

趙文海則認為，上海團標有的地方比歐美的標準還要高，造成有同行的產(chǎn)品在國外都沒問題，按照上海標準卻通不過，過高的標準對整個行業(yè)生存造成了影響。“本身沒問題的跑道是不應(yīng)該受到影響的(但卻受到了)，這導(dǎo)致企業(yè)很難進行檢測。”他舉例說，假如運輸材料的桶沒洗干凈，就有可能檢測通不過，而這是很難保證的。

這個看法得到了郭中海的贊同，認為舉的例子是實際存在的。因此他在肯定上海團標推動行業(yè)技術(shù)進步的重要作用時，認為有幾個指標確實是過高了，“沒有必要”。他期待未來出臺的國家標準會更科學(xué)合理。

林凡秋則表示，國標、團標和企業(yè)標準本該是逐級遞增的。“新國標就像公辦學(xué)校，團體標準就像私立學(xué)校，而企業(yè)標準就像國際學(xué)校，都可以選擇，并且都有存在的道理，這種存在本身就是允許差異化。”

有了標準不是萬事大吉

郭中寶認為有了標準也并非就萬事大吉。“第一個方面是標準的問題，第二個是體制問題，包括招標、監(jiān)管體制。第三個是執(zhí)行的問題，有標準有體制，你執(zhí)行不到位也是有問題的。”

對此，不少從業(yè)者認為，有了標準，行業(yè)更要加強自律。此次體博會上還成立了中國體育地材綠色生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟，希望規(guī)范市場，從生產(chǎn)源頭上杜絕體育化工類產(chǎn)品因在生產(chǎn)和銷售過程中所造成的環(huán)境污染，避免影響使用者健康的情況出現(xiàn)。聯(lián)盟還明確了成員的加盟、退出機制和對違規(guī)企業(yè)的處罰。

世界領(lǐng)先的化工公司巴斯夫則提供了一些經(jīng)驗供中國同行們借鑒。該公司特性材料部大中華區(qū)建筑部門管理總監(jiān)劉帥介紹，他們有一套成熟的、規(guī)定嚴格的流程。以運動跑道產(chǎn)品為例，要求研發(fā)人員在進行新配方開發(fā)時只能從內(nèi)部原材料產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫中選取原料，并會根據(jù)最新法規(guī)和研究結(jié)果進行定期更新。許多原材料的禁用標準高于目前國內(nèi)要求，甚至高于REACH的要求。

而在生產(chǎn)、儲存搬運環(huán)節(jié)也會嚴格把關(guān)。如對供應(yīng)商設(shè)立了七層審核，除了證照齊全，巴斯夫還關(guān)注供應(yīng)商的EHS及環(huán)評。儲運的包裝桶都是特制的，避免滲漏或被污染，而貨物在倉庫存放時，對溫度、環(huán)境及堆放層數(shù)和高度都有要求。